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山西省引黄工程建设领域存在问题专项治理工作实施方案

时间:2010-06-25   来源:纪检室   点击:

根据《山西省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求,管理局决定用两年左右的时间,开展工程建设领域突出问题专项治理工作,现制订方案如下:

一、开展专项治理工作的工作要求

专项治理工作以北干工程建设为主,兼顾一期尾工项目和呼延调蓄工程,对2008年以来开工和在建的所有单项进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局,突出重点、抓住关键,标本兼治、惩防并举,统筹兼顾、系统治理,着力解决工程建设中存在的问题,严推进机制制度创新,规范工程建设行为,严肃查处违法违纪案件,维护引黄根本利益,促进引黄工程又好又快发展。

二、开展专项治理工作的任务分解、主要措施

专项治理工作任务分解为6个方面,目标要求、主要措施和责任部门如下:

(一)规范工程项目决策行为

目标要求:着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题,促进项目规划和审批公开透明、依法实施。

主要措施:

1、加强项目建设程序的监管。严格实行投资项目审批、核准、备案管理程序,规范项目决策,科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准,认真落实施工许可证制度、开工报告制度(责任部门:计划财务处)。

2、加强节能评估审查,规范和严格实行环境影响评价制度,强化结环境影响影响评价项目的监管(责任部门:环境资源处)。

3、推行重大项目决策制度。贯彻落实《政府投资条例》,推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度(责任部门:计划财务处)。

(二)规范招标投标活动

目标要求:着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题,促进招标投标活动的公开、公平、公正。

主要措施:

1、依据《招标投标法》,严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式,确保依法应该公开扫飘摇项目实行公开招标。贯彻落实国家发改委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》(责任部门:法律事务处)。

2、贯彻落实《招标投标法实施条例》和《建筑市场管理条例》,,继续做好《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》贯彻实施工作,贯彻落实《行业标准文件》。改革和完善评标办法,积极推行异地远程评标和电子化招标投标(责任部门:法律事务处)。

3、加强对工程建设项目勘察、设计的管理,规范设计变更(责任部门:总工办)。

4、发挥招标投标联席会议机制作用,健全投标投标行政监督机制和举报投诉处理机制,严格落实招标投标行为记录公告制度(责任部门:法律事务处)。

(三)加强工程建设实施和工程质量、安全管理

目标要求:着重解决工程建设标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、安全生产责任不落实等问题,保证工程建设质量,使各类生产安全事故的发生明显减少。

主要措施:

1、加强工程建设质量的过程监管。推行管理骨干基本固定、职责明确、规范动作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理(责任部门:质量监督处)。

2、加强对工程监理机构的管理,制定完善监理机构及其工作人员行为规范和法定职责,促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用(责任部门:质量监督 处)。

3、严格合同订立和履约,禁止转包和违法分包(责任部门:工程管理处)。

4、完善质量管理法规制度,明确质量标准和管理目标,加强工程质量监督检查,强化企业质量主体责任,落实工程质量各方领导责任制,严格实行环境保护“三同时”制度(责任部门:质量监督处、环境资源处)。

5、完善安全生产管理法规制度,落实安全生产领导责任制,严格实行安全生产许可证制度,细化安全的措施,防范重特大生产安全事故的发生。查处生产安全责任事故,深挖工程质量安全事故背后的腐败问题,严肃追究有关单位和人员的责任(责任部门:安全监督处)。

(四)加强物资采购和资金安排使用的管理

目标要求:着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题,规范物资采购活动,促进工程建设资金规范、高效、安全、清廉使用。

主要措施:

1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,加强对工程建设重要设备、材料采购的监管(责任单位:工程管理处、生产技术处、物资管理中心)。

2、加强对工程建设项目资金监管,深化集中支付制度改革,严格概、予算管理,控制建设成本,确保项目建设资金的安全(责任单位:结算中心)。

3、进行项目跟踪审计(责任部门:审计处)。

(五)推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求:着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题,积极推进工程建设项目公开透明,逐步建立互联互通的工程建设领域信用体系。

主要措施:

1、认真贯彻《政府信息公开条例》,项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息;建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况(责任部门:工程管理处、法律事务处、质量监督处)。

2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等信用纪录,建立健全失信惩戒制度和守信激励制度(责任部门:工程管理处)。

3、发挥资讯媒体的作用,加强对专项治理工作的宣传报道,强化对舆论监督(责任单位:宣传中心)。

(六)加大查办案件的力度

目标要求:着重解决工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标等谋取私利、官商勾结、权钱交易的问题。

主要措施:

1、拓宽案源渠道。公布专项治理举报电话、举报网站,认真受理群众举报和投诉。注重在项目稽查、财务检查、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索(责任部门:纪检监察室)。

2、对发现的案件要严肃查处(责任部门:纪检监察室)。

3、发挥查办案件的治本功能。剖析案件,开展警示教育,查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞,提出加强管理的措施(责任部门:纪检监察室)。

三、方法和步骤

(一)广泛动员部署

要通过成立工作机构、制订工作方案,党委和专项治理领导组召开专题会议来安排部署工作,研究解决问题,推动工作落到实处。要通过资讯媒体,广泛开展宣传,营造舆论氛围。

(二)深入排查问题

各有关处室、局属各单位要重点对2008年以来开工和在建项目进行自查,在自查工作的基础上,对带有苗头性、普遍性和突出性的问题进一步专项检查,查清问题,分析原因,提出治理对策。自查情况于2009年12月底前书面报告局专项治理工作领导组。对背后隐藏的腐败问题要深挖细查,依法依纪严肃追究。

(三)认真进行整改

对排查中发现的问题,要及时制定和完善整改措施,落实整改责任。各有关部门依照职责分工,落实对工程建设各环节的监管责任。对专项治理中创造的有效做法和经验和及时总结推广。同时全面清理规章制度,分类作出处理,不适应的予以废止,不完善的及时修订,需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设,坚持实体性制度与程序性制度并重,注重制度之间的配套,增强制度的针对性、系统性和有效性,最大限度地减少滋生腐败的机会。

(四)巩固治理成果

适时对专项治理工作的落实情况进行检查,对搞形式、走过场,达不到目标要求的,要责令“补课”,切实做到不留死角,不打折扣。专项治理工作结束后,各有关处室、局属单位和各专业组要形成专项治理总结报告,于2011年10月底前报局专项治理工作领导组。

四、保障措施

工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程,也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照中央和省委的部署和要求,以求真务实的精神,加强领导,落实责任,周密组织,确保专项治理工作的各项任务落到实处。

(一)加强组织领导

各处室、局属各单位要把专项治理工作作为近期工作的重点,加强领导,认真部署,全面落实。管理局成立工程建设存在问题专项治理工作领导组:

组 长:菅二拴

常务副组长:雷天才

副 组 长:朱春耀 张俊杰 樊安顺 贾伟智 苏连元

领导组下设综合协调组、计划财务组、安全监督组、工程管理组、质量监督组、环境资源组和招投标管理组等七个专业组,分别开展工作。

各处室、局属各单位主要领导要负总责。局属各单位要明确一名分管领导具体抓,成立相应的领导机构负责专项治理工作的组织实施;结合实际制定具体方案,明确目标、进度和时间要求,分解工作任务和措施,落实相应的责任,2009年12月5日前将方案报局专项治理领导组综合协调组。

(二)落实工作责任

要高度重视专项治理工作,扎扎实实地把工作做好,不搞形式主义,不走过场。各责任部门、局属各单位要根据职责分工进一步将工作责任和措施进行分解,落实到人员,尽快形成主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的工作局面,确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位,保证按期完成任务。

(三)搞好协作配合

要发挥整体效应,系统解决工程建设存在问题。各责任部门要及时通报有关情况,共同研究解决重大问题。要加强沟通协调、团结一致、密切配合,形成工作合力,确保各项工作合理安排,迅速落实,全力推进。

(四)强化督促检查

深入基层,深入现场,加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查,掌握工作进度,督促工作落实;对治理工作迟缓的单位和处室,要重点督查,促其整改;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究;要加强调查研究,多方面征求意见,及时总结和推广好的做法和经验,推动专项治理工作的健康有序开展。

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